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    监管执法
    用制度创新筑起食品安全长城——访山东省工商局党组书记、局长牛启忠
    2016-09-23 08:16:43

      近年来,山东省工商局沿着由制度到标准再到能力的创新主线,相继开展了流通环节食品安全放心乡镇(社区)创建活动和食品安全监管能力建设评估活动,推行了流通环节食品安全监管逐级报告制度和食品供货商经营信息备案制度,不断构建和完善流通环节食品安全监管长效机制,为食品安全标准化、规范化监管奠定了基础。近日,采访了山东省工商局党组书记、局长牛启忠,就食品安全监管制度创新的亮点进行深入了解。

      强化队伍建设,提升食品安全监管能力

      “能力问题是食品安全监管的根本问题。好的制度、措施能否落到实处,关键看能力。”牛启忠说。2011年,山东省工商局针对食品安全监管暴露出来的薄弱环节,在调研的基础上,突出食品安全监管工作应当具备的违法经营识别查处、沟通指导、监管痕迹固定、底数掌控、风险防范、反向思维、计划部署和指挥调度8种能力,开展了流通环节食品安全监管能力评估活动。今年3月,该局召开食品安全监管能力建设现场会,进行了阶段性总结,进一步将食品安全监管能力评估活动延伸到工商行政管理工作的各个方面。

      牛启忠介绍,沟通指导能力就是要工商执法人员在行政监管中,注意说话艺术,学会说老百姓的心里话,改变过去简单机械的管理语言,带着感情执法。善于发现问题的能力是提升队伍素质的一个重要课题,在执法监管中,怎样发现问题食品,什么是商标侵权食品,什么是仿冒食品,假劣食品的特征是什么,都有待于在能力评估活动中提升?;愎ど趟恼蕉妨?、执行力很大一部分来自于对监管数据的掌控能力。牛启忠介绍,该局要求每名执法人员,全面掌握辖区食品经营户的基本信息,甚至对每一户经营户的家庭基本情况及经营状况、诚信度都要了如指掌。这些要求做到位了,就能正确判断流通环节食品安全状况。分析论证能力是防范监管风险,促进工作创新的基本要素,要善于对问题进行深度分析,会分类梳理,将分析论证的数据与执法实践相结合,制定出好的监管对策,这是食品安全监管的基本功。

      此项活动开展以来,山东省各级工商机关针对监管盲区和薄弱环节,建立监管能力评估档案,强化分析论证,深入解读8种能力,大力消除食品安全监管薄弱环节,全系统整体监管水平得到有效提升。

      加大掌控力度,建立食品安全监管逐级报告制度

      “作为能力建设的一个重要方面,上级机关和领导干部的能力要体现在掌控上。”牛启忠告诉记者。今年3月,山东省工商局建立流通环节食品安全监管工作逐级报告制度,要求各级工商机关定期逐级翔实报告本地区食品安全监管的各项主要数据,尤其是在排查风险的措施上是否有针对性。上级机关根据报告,梳理总结各地工作状况,建立各地工作状态档案,指导下一步工作。通过建立逐级报告制度,各级工商机关及时全面地了解、掌握辖区流通环节食品安全整体状况,为上级工商机关作出正确判断和决策提供重要依据;进一步增强了行政责任意识,量化了监管责任,促进广大干部依法尽责履职,规范化、标准化推进流通环节食品安全监管工作。

      强化跟踪检验,提升流通环节食品安全风险预测水平

      牛启忠介绍,食品检验是工商机关加强流通环节食品安全监管、实施风险评估的重要手段。近年来,山东省工商局不断按照制度化、规范化、程序化、信息化工作的要求,强化食品检验工作。该局突出县乡以下农村市场、城乡接合部,科学选定抽检场所和食品种类,对儿童食品、农村食品、季节性食品等实施了检验,近几年共组织各类食品检验近2万批次,有效打击了流通环节食品违法经营行为,规范了全省食品经营秩序。

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